DEMOSCIOCRACY/ DEMOSCIOCRATIE

الديموسيوكراطية — سلطة المجلسين والسلطة التنفيذية

1. الإقليم: الأساس الجوهري للسلطة

تقوم الديموسيوكراطية أولاً على الإقليم. فهو الوحدة الأساسية للتمثيل والتنظيم ونقل احتياجات السكان إلى المستويات الأعلى.

لكل إقليم مجلسه، الذي يتشكل وفق المبدأ الأساسي للتوازن:

50% من ممثلي الشعب و50% من ممثلي الهيئات المهنية والخدمات، الذين يمثلون الأنشطة الاقتصادية والمهنية والقوى الفاعلة في الإقليم.

يجب ألا يُعكس هذا التنظيم أبداً: فالسلطة تنطلق من الإقليم وتصعد نحو المؤسسات الوطنية.

وهكذا يعيّن كل إقليم ممثليه في المجلسين الوطنيين:

• مجلس الشعب، الذي يمثل المواطنين والأقاليم مباشرة؛
• مجلس الهيئات المهنية والخدمات، الذي يمثل الأنشطة المهنية والاقتصادية والخدمات الضرورية للمجتمع.

وبما أن الممثلين يتجددون وفق المبدأ السنوي الذي تنص عليه الديموسيوكراطية، فإن المجلسين يتجددان باستمرار انطلاقاً من القاعدة. ولذلك لا يشكلان طبقة سياسية دائمة.

2. المجلسان: مركز السلطة الوطنية

يجمع المجلسان تمثيل جميع الأقاليم الفرنسية.

ويشكلان معاً مركز اتخاذ القرار على المستوى الوطني.

يضعان القواعد المشتركة، ويحددان التوجهات الكبرى للبلاد، ويقرران المهام الوطنية، ويراقبان إنجازها.

المبدأ بسيط:

ترفع الأقاليم احتياجاتها؛ ويقارن المجلسان بينها وينظمانها ويتخذان القرارات؛ وتنفذ السلطة التنفيذية هذه القرارات.

ويجب أن توجد باستمرار حركة في الاتجاهين.

من الأقاليم إلى المجلسين، ثم إلى السلطة التنفيذية، ثم إلى الأقاليم.

وكذلك:

من الأقاليم إلى السلطة التنفيذية، ثم إلى المجلسين.

وهكذا، عندما يواجه قرار وطني صعوبة في التطبيق، يجب أن تتمكن المعلومات من الصعود فوراً إلى المستويات الأعلى. وتعرض السلطة التنفيذية عندئذ على المجلسين الصعوبات التي رصدتها، ويمكنها أن تقترح عليهما تعديلات.

لكنها لا تقرر وحدها توجهاً أساسياً جديداً: فالقرار يعود إلى المجلسين.

3. اختيار السلطة التنفيذية

لا تنبثق السلطة التنفيذية من طبقة سياسية دائمة.

تعرض الفرق القادرة على تولي القيادة التنفيذية للبلاد، بصورة علنية، تنظيمها وكفاءاتها وأساليبها وقدرتها على أداء المهام المحددة للبلاد.

ويتم الاختيار على مرحلتين.

في المرحلة الأولى، يشارك جميع المواطنين الفرنسيين في تصويت وطني. ويتيح هذا التصويت اختيار الفرق الأربعة التي تتصدر النتائج.

وفي المرحلة الثانية، يدرس المجلسان هذه الفرق الأربعة ويختاران الفريق الذي ستُسند إليه مسؤولية السلطة التنفيذية.

إذن، يشارك الشعب مباشرة في الاختيار الأولي، بينما يجري الممثلون القادمون من جميع الأقاليم الاختيار النهائي.

ولا يحصل الفريق المختار، بسبب ذلك، على سلطة مستقلة عن المجلسين.

بل يتلقى مهمة تنفيذية.

4. وظيفة السلطة التنفيذية

تشكل السلطة التنفيذية الذراع الإدارية والتشغيلية للمجلسين.

وظيفتها الأساسية هي تحويل قراراتهما إلى إجراءات ملموسة.

وهي تدير الإدارة الوطنية اللازمة لهذا التنفيذ، وتنسق المهام المشتركة الكبرى، وتنقل التوجهات الوطنية إلى الهياكل المكلفة بتنفيذها.

وعليها أيضاً أن تضمن الحركة المعاكسة: جمع الصعوبات والنتائج والاحتياجات والمقترحات الواردة من الأقاليم وعرضها على المجلسين.

وبذلك تملك السلطة التنفيذية قدرة على تقديم المقترحات تنبع من خبرتها في التنفيذ.

لكن الاقتراح لا يعني اتخاذ القرار.

عندما ترى أن قاعدة ما ينبغي تعديلها، أو أن تنظيماً ما يعمل بصورة سيئة، أو أن نفقة ما غير ضرورية، فإنها تبلغ المجلسين وتقدم العناصر اللازمة، وتقترح حلاً عند الاقتضاء. ويتخذ المجلسان القرار.

ثم تطبق السلطة التنفيذية ذلك القرار.

5. المسؤولية والعزل

تبقى السلطة التنفيذية مسؤولة أمام المجلسين بصورة دائمة.

ولا تتمتع بسلطة مضمونة لمدة تتيح لها معارضتهما على نحو مستمر.

إذا لم تعد تنفذ مهامها على نحو صحيح، أو انحرفت عن قرارات المجلسين، أو أصبحت غير فعالة، أو ثبت ارتكاب أخطاء جسيمة، جاز للمجلسين إنهاء مهامها وفق القواعد الدستورية المقررة.

يجب أن يكون المبدأ هو المسؤولية الدائمة:

تستمر الوظيفة ما دامت تُمارَس على نحو صحيح.

ويجب أن ينطبق المنطق نفسه على كبار المسؤولين الخاضعين لسلطة الجهاز التنفيذي.

6. الأقاليم والمناطق: وظيفتان مختلفتان

يجب ألا تصبح المنطقة مستوى سياسياً أعلى من الإقليم.

يظل الإقليم مستقلاً في نطاق اختصاصاته، ويشكل أساس الديموسيوكراطية.

وتشكل المنطقة أساساً حلقة لتنظيم بعض المهام الوطنية الكبرى وتنسيقها ومراقبتها، عندما يكون من الضروري وجود تنظيم يتجاوز حدود إقليم واحد.

والتعليم مثال على ذلك.

يحدد المجلسان التوجهات المشتركة الكبرى: المعارف الأساسية، والأهداف الوطنية، ومتطلبات التأهيل، والمبادئ التي تتيح مساواة عامة بين المواطنين.

وتنظم السلطة التنفيذية تطبيقها.

ويمكن للمناطق أن تضمن التنسيق والرقابة اللازمين لهذا التطبيق.

لكن الأقاليم تحتفظ بالقدرة على نقل واقعها وصعوباتها واحتياجاتها إلى المستويات الأعلى.

ولذلك لا يعمل النظام أبداً من القمة إلى القاعدة فقط.

بل يعمل باستمرار في الاتجاهين.

7. الدفاع والوظائف الوطنية الكبرى

تتطلب بعض المهام، بطبيعتها، تنظيماً وطنياً موحداً.

والدفاع والقوات المسلحة هما المثال الرئيسي.

فهما يخضعان لتوجيهات المجلسين ورقابتهما، بينما يُعهد بالتنفيذ العملياتي إلى السلطة التنفيذية والهياكل المهنية المختصة.

ويمكن للوظائف المشتركة الكبرى الأخرى أن تتبع تنظيماً مماثلاً عندما تتطلب مصلحة البلاد بأكملها وحدة في العمل.

لكن ينبغي التمييز بدقة في الدستور بين ما يندرج حقاً ضمن المستوى الوطني وما يجب أن يبقى من مسؤولية الأقاليم.

8. إدارة وطنية محدودة الحجم عن قصد

يجب أن تتجنب الديموسيوكراطية تكاثر الإدارات والهيئات واللجان والوكالات التي تتداخل وظائفها.

يجب أن يرتبط كل هيكل إداري بمهمة واضحة يمكن تحديدها وتكون ضرورية.

عندما لا تعود لهيئة ما فائدة يمكن إثباتها، أو عندما يستطيع هيكل قائم أداء وظيفتها، أو عندما تشكل ازدواجية إدارية، يجب أن يكون إلغاؤها ممكناً.

الإدارة أداة في خدمة السكان، وليست تنظيماً غايته ضمان استمراره الدائم.

وقد تتيح التقنيات الرقمية والذكاء الاصطناعي أتمتة جزء مهم من المهام الإدارية والرقابة وتبادل المعلومات.

والهدف مزدوج: تحقيق رقابة فعالة، مع تقليص كبير للإجراءات الشكلية غير الضرورية التي تواجه المواطنين والشركات.

9. المالية والضرائب وإعادة التوزيع

تتولى السلطة التنفيذية أيضاً، تحت سلطة المجلسين، تنظيم تحصيل الموارد الوطنية.

ويجب أن يقتصر مستوى الاقتطاعات على ما يلزم لتشغيل المهام التي تُقرَّر بصورة جماعية.

ثم يجب تخصيص الإيرادات وإعادة توزيعها وفق قواعد شفافة تتيح:

تشغيل الخدمات المشتركة، وأداء المهام الوطنية، وتوفير الوسائل اللازمة للأقاليم، وتحقيق التضامن الضروري بين مختلف أجزاء البلاد.

يحدد المجلسان القواعد ويراقبان تطبيقها.

وتحصّل السلطة التنفيذية الموارد وتديرها وتعيد توزيعها وفقاً لهذه القرارات.

يجب أن تتيح الأنظمة المعلوماتية والذكاء الاصطناعي رقابة دائمة على التدفقات المالية وخفض التكاليف الإدارية، من دون مضاعفة الأعباء المفروضة على الشركات والمواطنين.

10. المبدأ العام للسلطة التنفيذية الديموسيوكراطية

يمكن في النهاية تلخيص النظام بأكمله في السلسلة التالية:

الشعب والهيئات المهنية، ثم الأقاليم، ثم مجلس الشعب ومجلس الهيئات المهنية والخدمات، ثم القرار والتوجيه، ثم السلطة التنفيذية، ثم التنفيذ الإداري والوطني، ثم المناطق والأقاليم وفق اختصاصاتها، ثم النتائج والاحتياجات والصعوبات، ثم رفع المعلومات إلى السلطة التنفيذية والمجلسين.

إذن، المبدأ الأساسي هو:

تشكل الأقاليم أساس السلطة. ويقرر المجلسان المنبثقان من الأقاليم التوجهات المشتركة. أما السلطة التنفيذية، التي يجري اختيار مرشحيها بمشاركة الشعب ثم يختارها المجلسان، فتدير قراراتهما وتنفذها. وهي تقدم لهما الحساب بصورة دائمة، ويمكنها أن تقترح عليهما التعديلات التي تجعلها خبرة التنفيذ ضرورية.