DEMOSCIOCRACY/ DEMOSCIOCRATIE

Демосціократія — Влада Палат і виконавча влада

1. Територія: фундаментальна основа влади

Демосціократія насамперед спирається на Територію. Вона є основною одиницею представництва, організації та передачі потреб населення до вищих органів.

Кожна Територія має свою Раду, сформовану за основоположним принципом рівноваги:

50% представників Народу та 50% представників Професійних об’єднань і Служб, які представляють економічну й професійну діяльність та активні сили Території.

Цю організацію ніколи не можна перевертати: влада виходить із Території та піднімається до національних інституцій.

Таким чином, кожна Територія призначає своїх представників до двох національних Палат:

• Палати Народу, яка безпосередньо представляє громадян і Території;
• Палати Професійних об’єднань і Служб, яка представляє професійну й економічну діяльність та необхідні суспільству служби.

Оскільки представники змінюються за щорічним принципом, передбаченим демосціократією, Палати постійно оновлюються знизу. Тому вони не утворюють постійного політичного класу.

2. Дві Палати: центр національної влади

Дві Палати об’єднують представництво всіх французьких Територій.

Разом вони становлять національний центр ухвалення рішень.

Вони розробляють спільні правила, визначають основні напрями розвитку країни, встановлюють національні завдання та контролюють їх виконання.

Принцип простий:

Території передають свої потреби; Палати зіставляють і впорядковують їх та ухвалюють рішення; виконавча влада втілює ці рішення.

Постійно має існувати рух в обох напрямках.

Території → Палати → Виконавча влада → Території

А також:

Території → Виконавча влада → Палати

Отже, коли під час реалізації національного рішення виникають труднощі, інформація повинна негайно надходити нагору. Тоді виконавча влада повідомляє Палатам про виявлені труднощі й може запропонувати зміни.

Однак вона не вирішує самостійно питання про новий фундаментальний напрям: це рішення належить двом Палатам.

3. Добір виконавчої влади

Виконавча влада не походить із постійного політичного класу.

Команди, здатні забезпечити виконавче керівництво країною, публічно представляють свою організацію, компетенції, методи та здатність виконувати визначені для країни завдання.

Добір відбувається у два етапи.

На першому етапі всі громадяни Франції беруть участь у загальнонаціональному голосуванні. Це голосування дає змогу відібрати чотири команди, які посіли перші місця.

На другому етапі дві Палати розглядають ці чотири команди й обирають ту, якій буде доручено відповідальність за виконавчу владу.

Отже, Народ безпосередньо бере участь у початковому відборі, а представники всіх Територій здійснюють остаточний вибір.

Проте обрана команда не отримує влади, незалежної від Палат.

Вона отримує завдання виконувати рішення.

4. Функція виконавчої влади

Виконавча влада є адміністративним та оперативним інструментом двох Палат.

Її основна функція — перетворювати їхні рішення на конкретні дії.

Вона керує національною адміністрацією, необхідною для цього виконання, координує основні спільні завдання та передає національні настанови структурам, відповідальним за їх реалізацію.

Вона також має забезпечувати зворотний рух: збирати відомості про труднощі, результати, потреби й пропозиції, що надходять від Територій, та представляти їх двом Палатам.

Отже, виконавча влада має змогу висувати пропозиції на основі свого досвіду виконання рішень.

Але пропонувати — не означає вирішувати.

Якщо вона вважає, що правило потрібно змінити, організація працює погано або витрата є непотрібною, вона повідомляє про це Палати, надає необхідні матеріали та, за потреби, пропонує розв’язання. Рішення ухвалюють Палати.

Після цього виконавча влада застосовує це рішення.

5. Відповідальність і відкликання

Виконавча влада постійно залишається відповідальною перед двома Палатами.

Вона не має гарантованої на певний строк влади, яка дозволяла б їй тривалий час протистояти їм.

Якщо вона перестає належно виконувати свої завдання, відхиляється від рішень Палат, стає неефективною або якщо встановлено серйозні порушення, дві Палати можуть припинити її повноваження відповідно до передбачених конституційних правил.

Має діяти принцип постійної відповідальності:

Посада існує доти, доки її функції виконуються належним чином.

Така сама логіка має застосовуватися до головних посадовців, підпорядкованих виконавчій владі.

6. Території та Регіони: дві різні функції

Регіон не повинен ставати політичним рівнем, вищим за Територію.

Територія залишається автономною в межах своїх повноважень і становить основу демосціократії.

Регіон насамперед є ланкою організації, координації та контролю певних великих національних завдань, коли необхідна організація, що виходить за межі однієї Території.

Прикладом є освіта.

Дві Палати визначають основні спільні напрями: фундаментальні знання, національні цілі, вимоги до підготовки та принципи, що забезпечують загальну рівність громадян.

Виконавча влада організовує їх реалізацію.

Регіони можуть забезпечувати необхідні для цього координацію й контроль.

Але Території зберігають змогу повідомляти нагору про свої реалії, труднощі та потреби.

Отже, система ніколи не працює лише згори донизу.

Вона постійно працює в обох напрямках.

7. Оборона та основні національні функції

Певні завдання природно потребують єдиної національної організації.

Головний приклад — оборона та збройні сили.

Вони підпорядковані настановам і контролю двох Палат, а оперативне виконання доручається виконавчій владі та компетентним професійним структурам.

Інші великі спільні функції можуть бути організовані подібним чином, коли інтереси всієї країни вимагають єдності функціонування.

Проте в Конституції необхідно буде точно розмежувати те, що справді належить до національного рівня, і те, що має залишатися відповідальністю Територій.

8. Свідомо невелика національна адміністрація

Демосціократія має уникати множення адміністрацій, органів, комісій та агентств, функції яких дублюються.

Кожна адміністративна структура повинна відповідати чітко визначеному й необхідному завданню.

Якщо орган більше не має доведеної користі, якщо його функцію може виконувати наявна структура або якщо він дублює адміністративну роботу, має бути можливість його ліквідувати.

Адміністрація — це інструмент на службі населення, а не організація, призначена забезпечувати власне безстрокове існування.

Цифрові технології та штучний інтелект можуть дати змогу автоматизувати значну частину адміністративних завдань, перевірок і обміну інформацією.

Мета подвійна: забезпечити ефективний контроль і водночас значно скоротити непотрібні формальності для громадян та підприємств.

9. Фінанси, податки та перерозподіл

Виконавча влада також забезпечує, під керівництвом двох Палат, організацію збору національних ресурсів.

Рівень оподаткування має обмежуватися тим, що необхідно для виконання завдань, визначених колективно.

Потім надходження мають розподілятися й перерозподілятися за прозорими правилами, які забезпечують:

Роботу спільних служб, національні завдання, необхідні Територіям засоби та незамінну солідарність між різними частинами країни.

Палати визначають правила й контролюють їх застосування.

Виконавча влада збирає, адмініструє та перерозподіляє кошти відповідно до цих рішень.

Інформаційні системи та штучний інтелект мають забезпечувати постійний контроль фінансових потоків і знижувати адміністративні витрати, не примножуючи обмежень для підприємств і громадян.

10. Загальний принцип демосціократичної виконавчої влади

Зрештою, всю систему можна підсумувати таким ланцюгом:

НАРОД І ПРОФЕСІЙНІ ОБ’ЄДНАННЯ → ТЕРИТОРІЇ → ПАЛАТА НАРОДУ + ПАЛАТА ПРОФЕСІЙНИХ ОБ’ЄДНАНЬ І СЛУЖБ → РІШЕННЯ ТА НАПРЯМ → ВИКОНАВЧА ВЛАДА → АДМІНІСТРАТИВНА Й НАЦІОНАЛЬНА РЕАЛІЗАЦІЯ → РЕГІОНИ ТА ТЕРИТОРІЇ ВІДПОВІДНО ДО ЇХНІХ ПОВНОВАЖЕНЬ → РЕЗУЛЬТАТИ, ПОТРЕБИ Й ТРУДНОЩІ → ЗВОРОТНИЙ ЗВ’ЯЗОК ІЗ ВИКОНАВЧОЮ ВЛАДОЮ ТА ДВОМА ПАЛАТАМИ

Отже, головний принцип такий:

Території становлять основу влади. Дві Палати, сформовані Територіями, визначають спільні напрями. Виконавча влада, відібрана за участю Народу, а потім обрана двома Палатами, адмініструє та виконує їхні рішення. Вона постійно звітує перед Палатами й може пропонувати їм зміни, необхідність яких випливає з досвіду виконання рішень.