DEMOSCIOCRACY/ DEMOSCIOCRATIE

Демосциократия — Власть Палат и исполнительная власть

1. Территория: фундаментальная основа власти

Демосциократия прежде всего опирается на Территорию. Она составляет основную единицу представительства, организации и передачи потребностей населения вышестоящим органам.

Каждая Территория имеет свой Совет, сформированный по основополагающему принципу равновесия:

50% представителей Народа и 50% представителей Профессиональных объединений и Служб, представляющих экономическую и профессиональную деятельность и активные силы Территории.

Эту организацию нельзя переворачивать: власть исходит от Территории и поднимается к национальным институтам.

Таким образом, каждая Территория назначает своих представителей в две национальные Палаты:

• Палату Народа, непосредственно представляющую граждан и Территории;
• Палату Профессиональных объединений и Служб, представляющую профессиональную и экономическую деятельность и необходимые обществу службы.

Поскольку представители сменяются в соответствии с ежегодным принципом, предусмотренным демосциократией, Палаты постоянно обновляются снизу. Поэтому они не образуют постоянного политического класса.

2. Две Палаты: центр национальной власти

Две Палаты объединяют представительство всех французских Территорий.

Вместе они составляют национальный центр принятия решений.

Они разрабатывают общие правила, определяют основные направления развития страны, устанавливают национальные задачи и контролируют их выполнение.

Принцип прост:

Территории передают свои потребности; Палаты сопоставляют и упорядочивают их и принимают решения; исполнительная власть осуществляет эти решения.

Постоянно должно существовать движение в обоих направлениях.

Территории → Палаты → Исполнительная власть → Территории

Но также:

Территории → Исполнительная власть → Палаты

Таким образом, когда при реализации национального решения возникают трудности, информация должна незамедлительно передаваться наверх. Исполнительная власть сообщает Палатам о выявленных трудностях и может предлагать изменения.

Однако она не принимает самостоятельно решение о новом основополагающем направлении: это решение принадлежит двум Палатам.

3. Отбор исполнительной власти

Исполнительная власть не происходит из постоянного политического класса.

Команды, способные обеспечить исполнительное руководство страной, публично представляют свою организацию, компетенции, методы и способность выполнять определённые для страны задачи.

Отбор проходит в два этапа.

На первом этапе все граждане Франции участвуют в общенациональном голосовании. Оно позволяет отобрать четыре команды, занявшие первые места.

На втором этапе две Палаты рассматривают эти четыре команды и выбирают ту, которой будет поручена ответственность за исполнительную власть.

Таким образом, Народ непосредственно участвует в первоначальном отборе, а представители всех Территорий делают окончательный выбор.

Однако выбранная команда не получает тем самым власть, независимую от Палат.

Она получает задачу исполнять решения.

4. Функция исполнительной власти

Исполнительная власть является административным и оперативным инструментом двух Палат.

Её основная функция — превращать их решения в конкретные действия.

Она руководит национальной администрацией, необходимой для этого исполнения, координирует основные общие задачи и передаёт национальные указания структурам, ответственным за их реализацию.

Она должна также обеспечивать обратное движение: собирать сведения о трудностях, результатах, потребностях и предложениях, поступающих от Территорий, и представлять их двум Палатам.

Таким образом, исполнительная власть может выдвигать предложения, опираясь на свой опыт исполнения решений.

Но предлагать — не значит решать.

Когда она считает, что правило следует изменить, организация работает плохо или расход является ненужным, она информирует Палаты, предоставляет необходимые материалы и при необходимости предлагает решение. Решают Палаты.

Затем исполнительная власть выполняет это решение.

5. Ответственность и отзыв

Исполнительная власть постоянно остаётся ответственной перед двумя Палатами.

У неё нет гарантированной на определённый срок власти, позволяющей ей длительно противостоять Палатам.

Если она перестаёт надлежащим образом выполнять свои задачи, отступает от решений Палат, становится неэффективной или если выявлены серьёзные нарушения, две Палаты могут прекратить её полномочия в соответствии с предусмотренными конституционными правилами.

Должен действовать принцип постоянной ответственности:

Должность существует до тех пор, пока её функции исполняются надлежащим образом.

Та же логика должна применяться к главным должностным лицам, подчинённым исполнительной власти.

6. Территории и Регионы: две разные функции

Регион не должен становиться политическим уровнем выше Территории.

Территория остаётся автономной в рамках своих полномочий и составляет основу демосциократии.

Регион прежде всего служит связующим звеном для организации, координации и контроля некоторых крупных национальных задач, когда необходима организация, выходящая за пределы одной Территории.

Примером служит образование.

Две Палаты определяют основные общие направления: фундаментальные знания, национальные цели, требования к подготовке и принципы, обеспечивающие общее равенство граждан.

Исполнительная власть организует их реализацию.

Регионы могут обеспечивать необходимые для этой реализации координацию и контроль.

Но Территории сохраняют возможность передавать наверх информацию о своих реалиях, трудностях и потребностях.

Поэтому система никогда не работает исключительно сверху вниз.

Она постоянно действует в обоих направлениях.

7. Оборона и основные национальные функции

Некоторые задачи по своей природе требуют единой национальной организации.

Главный пример — оборона и вооружённые силы.

Они подчиняются направлениям и контролю двух Палат, а оперативное выполнение поручается исполнительной власти и компетентным профессиональным структурам.

Другие крупные общие функции могут быть организованы подобным образом, когда интересы всей страны требуют единства функционирования.

Однако в Конституции необходимо будет чётко разграничить то, что действительно относится к национальному уровню, и то, что должно оставаться ответственностью Территорий.

8. Намеренно компактная национальная администрация

Демосциократия должна избегать умножения администраций, органов, комиссий и агентств с пересекающимися функциями.

Каждая административная структура должна соответствовать чётко определяемой и необходимой задаче.

Когда орган больше не имеет доказуемой пользы, когда его функцию может выполнять существующая структура или когда он дублирует административную работу, должна существовать возможность его упразднения.

Администрация — это инструмент на службе населения, а не организация, призванная обеспечивать собственное бессрочное существование.

Цифровые технологии и искусственный интеллект могут позволить автоматизировать значительную часть административных задач, проверок и обмена информацией.

Цель двойная: обеспечить эффективный контроль и одновременно существенно сократить ненужные формальности для граждан и предприятий.

9. Финансы, налоги и перераспределение

Исполнительная власть также обеспечивает, под руководством двух Палат, организацию сбора национальных ресурсов.

Уровень налогообложения должен ограничиваться тем, что необходимо для выполнения задач, определённых коллективно.

Затем поступления должны распределяться и перераспределяться по прозрачным правилам, обеспечивающим:

Работу общих служб, национальные задачи, необходимые Территориям средства и незаменимую солидарность между различными частями страны.

Палаты определяют правила и контролируют их применение.

Исполнительная власть собирает, администрирует и перераспределяет средства в соответствии с этими решениями.

Информационные системы и искусственный интеллект должны обеспечивать постоянный контроль финансовых потоков и снижать административные расходы, не умножая ограничений для предприятий и граждан.

10. Общий принцип демосциократической исполнительной власти

В конечном счёте всю систему можно представить следующей цепочкой:

НАРОД И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ → ТЕРРИТОРИИ → ПАЛАТА НАРОДА + ПАЛАТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И СЛУЖБ → РЕШЕНИЕ И НАПРАВЛЕНИЕ → ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ → АДМИНИСТРАТИВНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ → РЕГИОНЫ И ТЕРРИТОРИИ В СООТВЕТСТВИИ С ИХ ПОЛНОМОЧИЯМИ → РЕЗУЛЬТАТЫ, ПОТРЕБНОСТИ И ТРУДНОСТИ → ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ С ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ И ДВУМЯ ПАЛАТАМИ

Следовательно, основной принцип таков:

Территории составляют основу власти. Две Палаты, сформированные Территориями, определяют общие направления. Исполнительная власть, отобранная с участием Народа, а затем выбранная двумя Палатами, администрирует и исполняет их решения. Она постоянно отчитывается перед Палатами и может предлагать им изменения, необходимость которых выявлена опытом исполнения решений.