DEMOSCIOCRATIE

Перевод статьи на французском языке Жака Рушо

Нам обещали, что информатика всё упростит. Меньше бумаг, меньше очередей, меньше формальностей. Результат — ровно обратный. Во Франции, как и в большинстве стран Европы, каждая администрация, каждая касса, каждый банк, каждая страховая компания создали своё собственное программное обеспечение, каждый в своём углу, никогда не думая о том, кто должен им пользоваться: о пользователе.

Сегодня работу делает пациент, клиент, налогоплательщик. И часто дважды или трижды.

1. Гражданин, превращённый в конторского служащего

Налоги, социальное страхование, дополнительная медицинская страховка, банк, пенсионная касса, префектура, поставщик энергии: каждый раз нужно создать учётную запись, выбрать пароль, заполнить одни и те же сведения — имя, адрес, дату рождения, семейное положение, доходы — и отправить одни и те же подтверждающие документы. То, что накануне заявили одной организации, на следующий день приходится повторять другой.

Каждая программа другая, громоздкая, часто плохо приспособленная. Пожилые люди, те, кто неуверенно чувствует себя за компьютером или не имеет хорошего подключения, остаются на обочине. Информатика, которая должна была служить людям, стала ещё одной повинностью.

2. Одна карта — с рождения

Между тем существовало простое решение, которое политики так и не захотели по-настоящему продумать до конца: единая карта с чипом, на которой основные сведения о гражданине записывались бы один-единственный раз, с рождения, а затем обновлялись на протяжении его жизни.

Смена адреса, рождение ребёнка, брак, новая работа: об этом заявляют один раз, и каждая уполномоченная служба информируется автоматически. Больше никаких анкет в двух или трёх экземплярах, никаких документов, которые нужно бесконечно отправлять снова. Система работает на гражданина, а не наоборот.

Эти сведения принадлежат гражданину. Каждая служба должна иметь доступ только к тому, что ей нужно, а каждый должен иметь возможность знать, кто просматривал его данные. Упрощать не значит отдавать всё: свобода остаётся первым правом.

3. Усложнять там, где нужно упрощать

Самое абсурдное в том, что делается противоположное тому, что нужно. Там, где следовало бы упростить, усложняют: всё больше полей для заполнения, галочек, экранов один за другим. А там, где следовало бы вникать в детали, серьёзно контролировать и делать всё как следует, множат бесполезные процедуры.

4. Пример НДС: всё централизовать в Париже

Возьмём НДС. Декларации со всей страны стекаются в центральные системы Министерства финансов в Париже. Огромные объёмы данных сходятся в одной точке, с гигантскими инфраструктурами — дорогими и потребляющими много энергии.

Было бы намного проще и намного экологичнее обрабатывать эти данные на уровне территории, там, где находятся предприятия, а затем передавать наверх только результаты — на небольшой национальный сервер, предназначенный для контроля со стороны Палат и правительства. Меньше передач данных, меньше машин, меньше энергии и контроль, более близкий к реальности.

5. Нынешние системы: череда дорогостоящих провалов

Речь идёт не о впечатлении. Крупные IT-проекты французского государства накопили провалы, оплаченные налогоплательщиками:

• Louvois, программа начисления жалованья военнослужащим: тысячи солдат месяцами получали неправильные суммы, лишнее или вообще ничего, пока в 2013 году от неё не отказались, потратив несколько сотен миллионов евро.
• Opérateur national de paye (Национальный оператор расчёта зарплат), призванный унифицировать оплату труда всех госслужащих: закрыт в 2014 году, и тоже после сотен миллионов евро.
• SIRHEN, система управления персоналом Министерства национального образования: закрыта в 2018 году после многолетних задержек и затрат, несоизмеримых с результатом.

А то, что работает, работает лишь наполовину. В карте Vitale (карте медицинского страхования) есть чип, но на нём почти ничего нет: каждая касса ведёт свою собственную картотеку. Сегодня общий идентификатор позволяет входить на несколько государственных сайтов, но, оказавшись внутри, вы слышите от каждой службы новый запрос ваших сведений и документов. К домам, которые по-прежнему не разговаривают друг с другом, пристроили общую входную дверь.

Частный сектор не лучше. Каждый банк, каждая страховая компания, каждый поставщик навязывает своё приложение, свой пароль, свою двухфакторную аутентификацию, свои формы. Гражданин оказывается с десятками учётных записей и часами выполняет бесплатно работу, которую эти организации когда-то делали сами.

6. Господство консалтинговых фирм

Почему мы до этого дошли? В значительной степени потому, что государство поручило проектирование своих систем крупным консалтинговым фирмам, часто американским, которые продают всё более громоздкие, всё более централизованные, всё более дорогие архитектуры. Чем сложнее система, тем больше консультантов нужно, чтобы она работала.

В 2022 году следственная комиссия Сената установила, что за один лишь 2021 год государство потратило более миллиарда евро на консалтинговые услуги. Политики подписывают, счета накапливаются, а платит дважды пользователь: своими налогами и временем, которое он теряет перед экраном.

7. Что предлагает демосциократия

Демосциократия, применимая в каждой стране, исходит из простого принципа: администрация — это инструмент на службе населения, а не организация, предназначенная для обеспечения собственного существования.

• Сознательно лёгкая администрация. Каждая структура должна соответствовать чётко определённой и необходимой задаче. Дублирующие структуры, бесполезные организации и пересекающиеся процедуры должны мочь быть упразднены.
• Цифровые технологии — чтобы облегчать, а не отягощать. Информатика и искусственный интеллект должны автоматизировать административные задачи, проверки и обмен информацией, чтобы значительно сократить формальности для граждан и предприятий.
• Территория прежде всего. Территория — основная единица управления. Данные обрабатываются там, где они возникают, и только результаты поступают на национальный уровень для контроля со стороны двух Палат.
• Постоянный финансовый контроль без лишних ограничений. Информационные системы должны позволять отслеживать финансовые потоки и снижать административные расходы, не умножая обязанности, лежащие на предприятиях и гражданах.
• Пользователи и профессии участвуют в решениях. В каждом Совете территории половина членов представляет корпорации и виды деятельности. Те, кто пользуется инструментами, участвуют в их разработке, вместо того чтобы терпеть их.
• Ответственные, которые отчитываются. Система, которая не работает, проект, который стоит слишком дорого: ответственный должен объясниться, и его можно заменить.

Заключение

Информатика должна была освободить гражданам время. Она его у них крадёт. Виновата не техника, а то, как её задумали: вдали от пользователей, чрезмерно централизованной и порученной тем, кто заинтересован в том, чтобы сделать её сложной.

Единая карта, данные, введённые один раз, обработка на уровне территории и небольшая национальная система контроля: вот какой могла бы быть администрация на службе народа. В этом дух демосциократии.

Свобода — Равенство — Истина

Спасибо за ваши комментарии