DEMOSCIOCRATIE

Vertaling van het Franse artikel van Jacques Rouchaud

Men had ons beloofd dat de informatica alles zou vereenvoudigen. Minder papier, minder wachtrijen, minder formaliteiten. Het resultaat is precies het omgekeerde. In Frankrijk, zoals in de meeste Europese landen, heeft elke overheidsdienst, elke kas, elke bank, elke verzekeraar zijn eigen software gebouwd, ieder in zijn eigen hoek, zonder ooit te denken aan degene die ermee moet werken: de gebruiker.

Vandaag is het de patiënt, de klant, de belastingbetaler die het werk doet. En vaak twee of drie keer.

1. De burger veranderd in kantoorbediende

Belastingen, sociale zekerheid, aanvullende ziektekostenverzekering, bank, pensioenkas, prefectuur, energieleverancier: telkens moet men een account aanmaken, een wachtwoord kiezen, dezelfde gegevens invullen — naam, adres, geboortedatum, gezinssituatie, inkomen — en dezelfde bewijsstukken opsturen. Wat men de dag ervoor aan de ene instantie heeft opgegeven, moet men de volgende dag aan een andere herhalen.

Elke software is anders, log, vaak slecht aangepast. Ouderen, mensen die niet vertrouwd zijn met een computer of die geen goede verbinding hebben, blijven aan de kant van de weg achter. De informatica, die de mensen moest dienen, is een extra karwei geworden.

2. Eén enkele kaart, vanaf de geboorte

Toch bestond er een eenvoudige oplossing, die de politici nooit echt tot het einde hebben willen doordenken: één enkele kaart, met een chip, waarop de basisgegevens van de burger slechts één keer, vanaf de geboorte, zouden worden vastgelegd en daarna in de loop van zijn leven bijgewerkt.

Een adreswijziging, een geboorte, een huwelijk, een nieuwe baan: men geeft het één keer op, en elke bevoegde dienst wordt automatisch geïnformeerd. Geen formulieren meer in twee- of drievoud, geen bewijsstukken meer die steeds opnieuw moeten worden verstuurd. Het systeem werkt voor de burger, en niet omgekeerd.

Deze gegevens behoren de burger toe. Elke dienst mag alleen toegang hebben tot wat hij nodig heeft, en iedereen moet kunnen weten wie zijn gegevens heeft ingezien. Vereenvoudigen betekent niet alles uitleveren: de vrijheid blijft het eerste recht.

3. Verzwaren waar vereenvoudigd moet worden

Het meest absurde is dat men het tegenovergestelde doet van wat nodig is. Waar men zou moeten vereenvoudigen, verzwaart men: steeds meer velden om in te vullen, vakjes om aan te vinken, opeenvolgende schermen. En waar men in detail zou moeten gaan, ernstig zou moeten controleren en de dingen goed zou moeten doen, vermenigvuldigt men nutteloze procedures.

4. Het voorbeeld van de btw: alles centraliseren in Parijs

Neem de btw. De aangiften van het hele land gaan naar de centrale systemen van het ministerie van Financiën in Parijs. Enorme hoeveelheden gegevens komen samen op één punt, met gigantische infrastructuren die duur zijn en veel energie verbruiken.

Het zou veel eenvoudiger, en veel ecologischer, zijn om deze gegevens op het niveau van het territorium te verwerken, daar waar de bedrijven zich bevinden, en vervolgens alleen de resultaten door te sturen naar een kleine nationale server, belast met de controle door de Kamers en door de regering. Minder overdrachten, minder machines, minder energie, en een controle die dichter bij de werkelijkheid staat.

5. De huidige systemen: een reeks dure mislukkingen

Het gaat niet om een indruk. De grote IT-projecten van de Franse staat hebben de fiasco’s opgestapeld, betaald door de belastingbetalers:

• Louvois, de salarissoftware voor militairen: duizenden soldaten werden maandenlang verkeerd, te veel of helemaal niet betaald, voordat het in 2013 werd opgegeven, nadat er honderden miljoenen euro’s waren uitgegeven.
• De Opérateur national de paye (Nationale salarisoperator), die de bezoldiging van alle ambtenaren moest eenmaken: in 2014 opgegeven, ook nu weer na honderden miljoenen euro’s.
• SIRHEN, het personeelsbeheersysteem van het ministerie van Nationaal Onderwijs: in 2018 opgegeven na jaren vertraging en kosten die in geen verhouding stonden tot het resultaat.

En wat werkt, werkt maar half. De Carte Vitale (ziekteverzekeringskaart) heeft een chip, maar die bevat bijna niets: elke kas houdt zijn eigen bestand bij. Met één gemeenschappelijke inlog kan men vandaag op meerdere overheidssites inloggen, maar eenmaal binnen vraagt elke dienst opnieuw naar uw gegevens en bewijsstukken. Men heeft een gemeenschappelijke voordeur toegevoegd aan huizen die nog steeds niet met elkaar praten.

De privésector doet het niet beter. Elke bank, elke verzekeraar, elke leverancier legt zijn eigen app op, zijn wachtwoord, zijn tweestapsverificatie, zijn formulieren. De burger zit met tientallen accounts en besteedt uren aan het gratis doen van het werk dat deze organisaties vroeger zelf deden.

6. De heerschappij van de adviesbureaus

Waarom zijn we zover gekomen? Grotendeels omdat de staat het ontwerp van zijn systemen heeft toevertrouwd aan grote adviesbureaus, vaak Amerikaanse, die steeds zwaardere, steeds meer gecentraliseerde, steeds duurdere architecturen verkopen. Hoe complexer het systeem, hoe meer consultants er nodig zijn om het draaiende te houden.

In 2022 onthulde een parlementaire onderzoekscommissie van de Senaat dat de staat in 2021 alleen al meer dan een miljard euro had uitgegeven aan adviesdiensten. De politici tekenen, de facturen stapelen zich op, en het is de gebruiker die twee keer betaalt: via zijn belastingen, en via de tijd die hij verliest achter zijn scherm.

7. Wat de demosciocratie voorstelt

De demosciocratie, toepasbaar in elk land, gaat uit van een eenvoudig principe: de administratie is een instrument ten dienste van de bevolking, en geen organisatie die bedoeld is om haar eigen voortbestaan te verzekeren.

• Een bewust lichte administratie. Elke structuur moet beantwoorden aan een herkenbare en noodzakelijke opdracht. Dubbele structuren, nutteloze instanties en overlappende procedures moeten kunnen worden afgeschaft.
• Digitalisering om te verlichten, niet om te verzwaren. Informatica en kunstmatige intelligentie moeten administratieve taken, controles en informatie-uitwisseling automatiseren, om de formaliteiten voor burgers en bedrijven aanzienlijk te verminderen.
• Het territorium eerst. Het territorium is de fundamentele bestuurseenheid. De gegevens worden verwerkt waar ze ontstaan, en alleen de resultaten gaan naar het nationale niveau voor de controle door de twee Kamers.
• Een permanente financiële controle zonder nutteloze verplichtingen. De IT-systemen moeten het mogelijk maken de geldstromen te volgen en de administratieve kosten te verlagen, zonder de verplichtingen die op bedrijven en burgers drukken te vermenigvuldigen.
• Gebruikers en beroepen betrokken bij de beslissingen. In elke Raad van het Territorium vertegenwoordigt de helft van de leden de corporaties en de activiteiten. Wie de instrumenten gebruikt, neemt deel aan het ontwerp ervan, in plaats van ze te ondergaan.
• Verantwoordelijken die rekenschap afleggen. Een systeem dat niet werkt, een project dat te veel kost: de verantwoordelijke moet uitleg geven, en kan worden vervangen.

Conclusie

De informatica moest de burgers tijd opleveren. Ze steelt hun tijd. Niet de techniek is de schuldige, maar de manier waarop men haar heeft bedacht: ver van de gebruikers, overdreven gecentraliseerd en toevertrouwd aan wie er belang bij heeft haar ingewikkeld te maken.

Eén enkele kaart, gegevens die maar één keer worden ingevoerd, een verwerking op het niveau van het territorium en een klein nationaal controlesysteem: zo zou een administratie ten dienste van het volk eruit kunnen zien. Dat is de geest van de demosciocratie.

Vrijheid — Gelijkheid — Waarheid

Bedankt voor uw reacties