DEMOSCIOCRATIE

Traducción del artículo en francés de Jacques Rouchaud

Nos habían prometido que la informática lo iba a simplificar todo. Menos papeles, menos colas, menos trámites. El resultado es exactamente el contrario. En Francia, como en la mayoría de los países de Europa, cada administración, cada caja, cada banco, cada aseguradora ha construido su propio programa, cada uno por su lado, sin pensar nunca en quien tiene que utilizarlo: el usuario.

Hoy, es el paciente, el cliente, el contribuyente quien hace el trabajo. Y a menudo dos o tres veces.

1. El ciudadano convertido en oficinista

Impuestos, seguridad social, mutua, banco, caja de pensiones, prefectura, proveedor de energía: cada vez hay que crear una cuenta, elegir una contraseña, rellenar los mismos datos — nombre, dirección, fecha de nacimiento, situación familiar, ingresos — y enviar los mismos justificantes. Lo que se declaró la víspera a un organismo, hay que repetirlo al día siguiente a otro.

Cada programa es diferente, pesado, a menudo mal adaptado. Las personas mayores, las que no se manejan bien con un ordenador o no tienen una buena conexión, se quedan en el camino. La informática, que debía servir a la gente, se ha convertido en una carga más.

2. Una sola tarjeta, desde el nacimiento

Sin embargo, existía una solución sencilla, que los políticos nunca quisieron realmente pensar hasta el final: una tarjeta única, con un chip, en la que los datos básicos del ciudadano se registrarían una sola vez, desde el nacimiento, y después se actualizarían a lo largo de su vida.

Un cambio de domicilio, un nacimiento, un matrimonio, un nuevo empleo: se declara una vez y cada servicio autorizado queda informado automáticamente. Se acabaron los formularios por duplicado o triplicado, los justificantes que hay que volver a enviar sin parar. El sistema trabaja para el ciudadano, y no al revés.

Esta información pertenece al ciudadano. Cada servicio solo debe acceder a lo que necesita, y cada uno debe poder saber quién ha consultado sus datos. Simplificar no quiere decir entregarlo todo: la libertad sigue siendo el primer derecho.

3. Complicar donde hay que simplificar

Lo más absurdo es que se hace lo contrario de lo que haría falta. Donde habría que simplificar, se complica: cada vez más campos que rellenar, casillas que marcar, pantallas sucesivas. Y donde habría que detallar, controlar en serio y hacer bien las cosas, se multiplican los procedimientos inútiles.

4. El ejemplo del IVA: centralizarlo todo en París

Tomemos el IVA. Las declaraciones de todo el país suben a los sistemas centrales del Ministerio de Finanzas, en París. Enormes volúmenes de datos convergen en un mismo punto, con infraestructuras gigantescas, costosas y grandes consumidoras de energía.

Sería mucho más sencillo, y mucho más ecológico, tratar estos datos a nivel del territorio, allí donde se encuentran las empresas, y después hacer subir solo los resultados hacia un pequeño servidor nacional, encargado del control por parte de las Cámaras y del gobierno. Menos transferencias, menos máquinas, menos energía y un control más cercano a la realidad.

5. Los sistemas actuales: una serie de fracasos costosos

No se trata de una impresión. Los grandes proyectos informáticos del Estado francés han acumulado fiascos, pagados por los contribuyentes:

• Louvois, el programa de nóminas de los militares: miles de soldados mal pagados, pagados de más o sin cobrar en absoluto durante meses, antes de su abandono en 2013, después de haberse gastado varios cientos de millones de euros.
• El Opérateur national de paye (Operador nacional de nóminas), que debía unificar la nómina de todos los funcionarios: abandonado en 2014, también en este caso después de cientos de millones de euros.
• SIRHEN, el sistema de gestión del personal de la Educación Nacional: abandonado en 2018 tras años de retraso y costes sin relación con el resultado.

Y lo que funciona solo funciona a medias. La Carte Vitale (tarjeta del seguro de enfermedad) tiene un chip, pero no contiene casi nada: cada caja guarda su propio fichero. Un identificador común permite hoy conectarse a varios sitios públicos, pero una vez dentro, cada servicio vuelve a pedirle sus datos y sus justificantes. Se ha añadido una puerta de entrada común a casas que siguen sin hablarse entre sí.

El sector privado no lo hace mejor. Cada banco, cada aseguradora, cada proveedor impone su aplicación, su contraseña, su doble autenticación, sus formularios. El ciudadano acaba con decenas de cuentas y pasa horas haciendo, gratis, el trabajo que esos organismos hacían antes ellos mismos.

6. El reinado de las consultoras

¿Por qué hemos llegado a esto? En gran parte porque el Estado ha confiado el diseño de sus sistemas a grandes consultoras, a menudo estadounidenses, que venden arquitecturas cada vez más pesadas, cada vez más centralizadas, cada vez más caras. Cuanto más complejo es el sistema, más consultores hacen falta para hacerlo funcionar.

En 2022, una comisión de investigación del Senado reveló que el Estado había gastado más de mil millones de euros en servicios de consultoría solo en el año 2021. Los políticos firman, las facturas se acumulan, y es el usuario quien paga dos veces: con sus impuestos y con el tiempo que pierde delante de su pantalla.

7. Lo que propone la demosciocracia

La demosciocracia, aplicable en cada país, parte de un principio sencillo: la administración es una herramienta al servicio de la población, y no una organización destinada a asegurar su propia permanencia.

• Una administración voluntariamente ligera. Toda estructura debe corresponder a una misión identificable y necesaria. Los duplicados, los organismos inútiles y los procedimientos que se solapan deben poder suprimirse.
• Lo digital para aligerar, no para cargar. La informática y la inteligencia artificial deben automatizar las tareas administrativas, los controles y los intercambios de información, para reducir considerablemente los trámites de los ciudadanos y de las empresas.
• El territorio primero. El territorio es la unidad fundamental de gestión. Los datos se tratan donde nacen, y solo los resultados suben al nivel nacional para el control de las dos Cámaras.
• Un control financiero permanente y sin restricciones inútiles. Los sistemas informáticos deben permitir seguir los flujos financieros y reducir los costes administrativos, sin multiplicar las obligaciones que pesan sobre las empresas y los ciudadanos.
• Los usuarios y los oficios asociados a las decisiones. En cada Consejo del Territorio, la mitad de los miembros representa a las corporaciones y a las actividades. Quienes utilizan las herramientas participan en su diseño, en lugar de padecerlas.
• Responsables que rinden cuentas. Un sistema que no funciona, un proyecto que cuesta demasiado: el responsable debe explicarse, y puede ser sustituido.

Conclusión

La informática debía liberar tiempo a los ciudadanos. Se lo roba. No es la técnica la que está en cuestión, sino la manera en que se ha concebido: lejos de los usuarios, centralizada en exceso y confiada a quienes tienen interés en hacerla complicada.

Una tarjeta única, datos introducidos una sola vez, un tratamiento a nivel del territorio y un pequeño sistema nacional de control: eso es lo que podría ser una administración al servicio del pueblo. Ese es el espíritu de la demosciocracia.

Libertad — Igualdad — Verdad

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