DEMOSCIOCRATIE

Übersetzung des französischen Artikels von Jacques Rouchaud

Man hatte uns versprochen, dass die Informatik alles vereinfachen würde. Weniger Papierkram, weniger Warteschlangen, weniger Behördengänge. Das Ergebnis ist genau das Gegenteil. In Frankreich wie in den meisten Ländern Europas hat jede Verwaltung, jede Kasse, jede Bank, jede Versicherung ihre eigene Software gebaut, jede für sich, ohne je an denjenigen zu denken, der sie benutzen muss: den Nutzer.

Heute ist es der Patient, der Kunde, der Steuerzahler, der die Arbeit macht. Und oft zwei- oder dreimal.

1. Der Bürger als Büroangestellter

Steuern, Sozialversicherung, Zusatzkrankenversicherung, Bank, Rentenkasse, Präfektur, Energieversorger: Jedes Mal muss man ein Konto anlegen, ein Passwort wählen, dieselben Angaben ausfüllen — Name, Adresse, Geburtsdatum, Familienstand, Einkommen — und dieselben Nachweise schicken. Was man am Vortag einer Stelle mitgeteilt hat, muss man am nächsten Tag einer anderen erneut sagen.

Jede Software ist anders, schwerfällig, oft schlecht angepasst. Ältere Menschen, diejenigen, die mit einem Computer nicht vertraut sind oder keine gute Verbindung haben, bleiben auf der Strecke. Die Informatik, die den Menschen dienen sollte, ist zu einer weiteren Plage geworden.

2. Eine einzige Karte, ab der Geburt

Dabei gab es eine einfache Lösung, die die Politiker nie wirklich zu Ende denken wollten: eine einzige Karte mit einem Chip, auf der die Grunddaten des Bürgers nur ein einziges Mal, ab der Geburt, gespeichert und dann im Laufe seines Lebens aktualisiert würden.

Ein Umzug, eine Geburt, eine Heirat, eine neue Arbeitsstelle: Man meldet es einmal, und jeder befugte Dienst wird automatisch informiert. Keine Formulare mehr in doppelter oder dreifacher Ausführung, keine Nachweise mehr, die man immer wieder schicken muss. Das System arbeitet für den Bürger und nicht umgekehrt.

Diese Informationen gehören dem Bürger. Jeder Dienst darf nur auf das zugreifen, was er benötigt, und jeder muss wissen können, wer seine Daten eingesehen hat. Vereinfachen heißt nicht, alles preiszugeben: Die Freiheit bleibt das erste Recht.

3. Erschweren, wo vereinfacht werden müsste

Das Absurdeste ist, dass man das Gegenteil von dem tut, was nötig wäre. Wo man vereinfachen müsste, macht man es schwerfälliger: immer mehr Felder auszufüllen, Kästchen anzukreuzen, aufeinanderfolgende Bildschirme. Und wo man ins Detail gehen, ernsthaft kontrollieren und die Dinge gut machen müsste, vervielfacht man unnötige Verfahren.

4. Das Beispiel der Mehrwertsteuer: alles in Paris zentralisieren

Nehmen wir die Mehrwertsteuer. Die Erklärungen aus dem ganzen Land gehen an die zentralen Systeme des Finanzministeriums in Paris. Riesige Datenmengen laufen an einem einzigen Punkt zusammen, mit gigantischen, kostspieligen und energiehungrigen Infrastrukturen.

Es wäre viel einfacher und viel ökologischer, diese Daten auf der Ebene des Territoriums zu verarbeiten, dort, wo sich die Unternehmen befinden, und dann nur die Ergebnisse an einen kleinen nationalen Server weiterzuleiten, der für die Kontrolle durch die Kammern und durch die Regierung zuständig ist. Weniger Übertragungen, weniger Maschinen, weniger Energie und eine Kontrolle näher an der Wirklichkeit.

5. Die heutigen Systeme: eine Reihe kostspieliger Fehlschläge

Es handelt sich nicht um einen bloßen Eindruck. Die großen IT-Projekte des französischen Staates haben Fiaskos angehäuft, bezahlt von den Steuerzahlern:

• Louvois, die Gehaltsabrechnungssoftware der Streitkräfte: Tausende Soldaten wurden monatelang zu wenig, zu viel oder gar nicht bezahlt, bevor sie 2013 aufgegeben wurde, nachdem mehrere hundert Millionen Euro ausgegeben worden waren.
• Der Opérateur national de paye (Nationaler Gehaltsoperator), der die Besoldung aller Beamten vereinheitlichen sollte: 2014 aufgegeben, auch hier nach Hunderten Millionen Euro.
• SIRHEN, das Personalverwaltungssystem des Bildungsministeriums: 2018 aufgegeben nach jahrelanger Verzögerung und Kosten, die in keinem Verhältnis zum Ergebnis standen.

Und was funktioniert, funktioniert nur zur Hälfte. Die Carte Vitale (Krankenversicherungskarte) hat einen Chip, aber er enthält fast nichts: Jede Kasse führt ihre eigene Datei. Ein gemeinsamer Zugang ermöglicht es heute, sich bei mehreren öffentlichen Websites anzumelden, aber einmal drin, fragt jeder Dienst erneut nach Ihren Angaben und Nachweisen. Man hat Häusern, die immer noch nicht miteinander sprechen, eine gemeinsame Eingangstür hinzugefügt.

Die Privatwirtschaft macht es nicht besser. Jede Bank, jede Versicherung, jeder Anbieter zwingt seine App, sein Passwort, seine Zwei-Faktor-Authentifizierung, seine Formulare auf. Der Bürger hat am Ende Dutzende Konten und verbringt Stunden damit, unentgeltlich die Arbeit zu erledigen, die diese Einrichtungen früher selbst gemacht haben.

6. Die Herrschaft der Beratungsfirmen

Wie ist es so weit gekommen? Zu einem großen Teil, weil der Staat die Konzeption seiner Systeme großen, oft amerikanischen Beratungsfirmen anvertraut hat, die immer schwerfälligere, immer zentralisiertere, immer teurere Architekturen verkaufen. Je komplexer das System, desto mehr Berater braucht man, um es am Laufen zu halten.

2022 enthüllte ein Untersuchungsausschuss des Senats, dass der Staat allein im Jahr 2021 mehr als eine Milliarde Euro für Beratungsleistungen ausgegeben hatte. Die Politiker unterschreiben, die Rechnungen häufen sich, und es ist der Nutzer, der doppelt zahlt: mit seinen Steuern und mit der Zeit, die er vor seinem Bildschirm verliert.

7. Was die Demosciokratie vorschlägt

Die Demosciokratie, in jedem Land anwendbar, geht von einem einfachen Grundsatz aus: Die Verwaltung ist ein Werkzeug im Dienst der Bevölkerung und keine Organisation, die ihren eigenen Fortbestand sichern soll.

• Eine bewusst schlanke Verwaltung. Jede Struktur muss einer erkennbaren und notwendigen Aufgabe entsprechen. Doppelstrukturen, unnötige Einrichtungen und sich überschneidende Verfahren müssen abgeschafft werden können.
• Die Digitalisierung, um zu entlasten, nicht um zu belasten. Informatik und künstliche Intelligenz müssen Verwaltungsaufgaben, Kontrollen und den Informationsaustausch automatisieren, um die Formalitäten für Bürger und Unternehmen erheblich zu verringern.
• Das Territorium zuerst. Das Territorium ist die grundlegende Verwaltungseinheit. Die Daten werden dort verarbeitet, wo sie entstehen, und nur die Ergebnisse gelangen zur Kontrolle durch die beiden Kammern auf die nationale Ebene.
• Eine ständige Finanzkontrolle ohne unnötige Zwänge. Die IT-Systeme müssen es ermöglichen, die Finanzströme zu verfolgen und die Verwaltungskosten zu senken, ohne die Pflichten zu vervielfachen, die auf Unternehmen und Bürgern lasten.
• Nutzer und Berufe an den Entscheidungen beteiligt. In jedem Rat des Territoriums vertritt die Hälfte der Mitglieder die Korporationen und Tätigkeiten. Wer die Werkzeuge benutzt, wirkt an ihrer Gestaltung mit, statt sie zu erdulden.
• Verantwortliche, die Rechenschaft ablegen. Ein System, das nicht funktioniert, ein Projekt, das zu viel kostet: Der Verantwortliche muss sich erklären, und er kann ersetzt werden.

Fazit

Die Informatik sollte den Bürgern Zeit verschaffen. Sie stiehlt ihnen welche. Nicht die Technik ist schuld, sondern die Art, wie man sie konzipiert hat: fern von den Nutzern, übermäßig zentralisiert und denjenigen anvertraut, die ein Interesse daran haben, sie kompliziert zu machen.

Eine einzige Karte, Daten, die nur einmal erfasst werden, eine Verarbeitung auf der Ebene des Territoriums und ein kleines nationales Kontrollsystem: So könnte eine Verwaltung im Dienst des Volkes aussehen. Das ist der Geist der Demosciokratie.

Freiheit — Gleichheit — Wahrheit

Vielen Dank für Ihre Kommentare