Демосціократія — Влада палат і Виконавча влада

1. Територія: фундаментальна основа влади

Демосціократія ґрунтується насамперед на Території. Вона є фундаментальною одиницею представництва, організації та передавання потреб населення знизу вгору.

Кожна Територія має свою Раду, сформовану за фундаментальним принципом рівноваги:

50 % представників Народу та 50 % представників Корпорацій і послуг, які представляють економічну та професійну діяльність і активні сили Території.

Цей порядок ніколи не повинен бути перевернутий: влада виходить від Території та піднімається до національних інституцій.

Таким чином, кожна Територія призначає своїх представників до двох національних палат:

• Палати народу, що безпосередньо представляє громадян і Території;
• Палати корпорацій і послуг, що представляє професійну й економічну діяльність та послуги, необхідні суспільству.

Оскільки представники оновлюються за щорічним принципом, передбаченим Демосціократією, палати постійно оновлюються знизу. Отже, вони не становлять постійного політичного класу.

2. Дві палати: центр національної влади

Дві палати об’єднують представництво всіх Територій Франції.

Разом вони становлять національний центр ухвалення рішень.

Вони розробляють спільні правила, визначають головні напрями розвитку країни, встановлюють національні місії та контролюють їх виконання.

Принцип простий:

Території передають потреби вгору; палати їх зіставляють, упорядковують і ухвалюють рішення; Виконавча влада втілює їхні рішення.

Повинен постійно існувати рух в обох напрямках.

Території → Палати → Виконавча влада → Території

а також:

Території → Виконавча влада → Палати

Отже, коли національне рішення стикається з труднощами під час застосування, інформація повинна мати змогу негайно піднятися вгору. Тоді Виконавча влада представляє палатам виявлені труднощі й може запропонувати їм коригування.

Однак вона не ухвалює одноосібно рішення про нову фундаментальну орієнтацію: рішення належить двом палатам.

3. Добір Виконавчої влади

Виконавча влада не походить із постійного політичного класу.

Команди, здатні забезпечити виконавче керівництво країною, публічно представляють свою організацію, компетенції, методи та здатність виконувати місії, визначені для країни.

Добір відбувається у два етапи.

На першому етапі всі громадяни Франції беруть участь у національному голосуванні. Це голосування дає змогу відібрати чотири команди, що посіли перші місця.

На другому етапі дві палати розглядають ці чотири команди й обирають ту, яка отримає відповідальність Виконавчої влади.

Отже, Народ безпосередньо бере участь у початковому відборі, тоді як представники всіх Територій здійснюють остаточний вибір.

Проте обрана команда не отримує влади, незалежної від палат.

Вона отримує виконавчу місію.

4. Функція Виконавчої влади

Виконавча влада є адміністративною та оперативною рукою двох палат.

Її основна функція — перетворювати їхні рішення на конкретні дії.

Вона керує національною адміністрацією, необхідною для цього виконання, координує великі спільні місії та передає національні орієнтири структурам, відповідальним за їх реалізацію.

Вона також повинна забезпечувати зворотний рух: збирати труднощі, результати, потреби та пропозиції, що надходять від Територій, і представляти їх двом палатам.

Отже, Виконавча влада має право пропозиції, що випливає з її досвіду виконання.

Але пропонувати не означає вирішувати.

Коли вона вважає, що певне правило слід змінити, що якась організація працює погано або що певна витрата є зайвою, вона інформує про це палати, надає необхідні дані та, можливо, пропонує рішення. Рішення ухвалюють палати.

Після цього Виконавча влада застосовує це рішення.

5. Відповідальність і відкликання

Виконавча влада постійно залишається відповідальною перед двома палатами.

Вона не має гарантованої влади на такий строк, який дозволив би їй тривалий час протистояти палатам.

Якщо вона більше не виконує належним чином своїх місій, відступає від рішень палат, стає неефективною або якщо виявлено серйозні порушення, дві палати можуть припинити її повноваження відповідно до передбачених конституційних правил.

Принципом має бути постійна відповідальність:

посада існує доти, доки вона виконується належним чином.

Та сама логіка повинна застосовуватися до головних посадових осіб, підпорядкованих Виконавчій владі.

6. Території та Регіони: дві різні функції

Регіон не повинен ставати політичним рівнем, вищим за Територію.

Територія залишається автономною у своїх повноваженнях і є основою Демосціократії.

Регіон є насамперед ланкою організації, координації та контролю деяких великих національних місій тоді, коли потрібна організація, що виходить за межі однієї Території.

Прикладом цього є освіта.

Дві палати визначають головні спільні орієнтири: базові знання, національні цілі, вимоги до навчання та принципи, що забезпечують загальну рівність між громадянами.

Виконавча влада організовує їх втілення.

Регіони можуть забезпечувати координацію та контроль, необхідні для цього застосування.

Але Території зберігають здатність передавати вгору свої реалії, труднощі та потреби.

Отже, система ніколи не працює лише згори донизу.

Вона постійно працює в обох напрямках.

7. Оборона та великі національні функції

Деякі місії природно потребують єдиної національної організації.

Головним прикладом цього є оборона та збройні сили.

Вони підпорядковані орієнтирам і контролю двох палат, а їхнє оперативне втілення доручається Виконавчій владі та компетентним професійним структурам.

Інші великі спільні функції можуть бути організовані подібним чином, коли інтереси всієї країни вимагають єдності функціонування.

Однак у Конституції потрібно буде точно розмежувати, що справді належить до національного рівня, а що має залишатися під відповідальністю Територій.

8. Свідомо легка національна адміністрація

Демосціократія повинна уникати множення адміністрацій, органів, комісій та агентств, функції яких перетинаються.

Кожна адміністративна структура повинна відповідати визначеній і необхідній місії.

Коли орган більше не має доведеної корисності, коли його функцію може виконати наявна структура або коли він є адміністративним дублікатом, повинна існувати можливість його ліквідувати.

Адміністрація є інструментом на службі населення, а не організацією, призначеною забезпечувати власне постійне існування.

Цифрові технології та штучний інтелект дадуть змогу автоматизувати значну частину адміністративних завдань, перевірок та обміну інформацією.

Мета подвійна: забезпечити ефективний контроль і водночас значно скоротити непотрібні формальності для громадян і підприємств.

9. Фінанси, податки та перерозподіл

Під керівництвом двох палат Виконавча влада також організовує збирання національних ресурсів.

Рівень оподаткування повинен обмежуватися тим, що необхідно для виконання колективно ухвалених місій.

Надходження потім повинні спрямовуватися та перерозподілятися за прозорими правилами, що забезпечують:

функціонування спільних служб, національні місії, засоби, необхідні Територіям, і неодмінну солідарність між різними частинами країни.

Палати встановлюють правила та контролюють їх застосування.

Виконавча влада збирає, адмініструє та перерозподіляє кошти відповідно до цих рішень.

Інформаційні системи та штучний інтелект повинні забезпечувати постійний контроль фінансових потоків і зменшувати адміністративні витрати, не збільшуючи обмежень для підприємств і громадян.

10. Загальний принцип демосціократичної Виконавчої влади

Зрештою всю систему можна підсумувати таким ланцюгом:

НАРОД І КОРПОРАЦІЇ
↓
ТЕРИТОРІЇ
↓
ПАЛАТА НАРОДУ + ПАЛАТА КОРПОРАЦІЙ І ПОСЛУГ
↓
РІШЕННЯ ТА ОРІЄНТАЦІЯ
↓
ВИКОНАВЧА ВЛАДА
↓
АДМІНІСТРАТИВНЕ ТА НАЦІОНАЛЬНЕ ВТІЛЕННЯ
↓
РЕГІОНИ ТА ТЕРИТОРІЇ ВІДПОВІДНО ДО ЇХНІХ ПОВНОВАЖЕНЬ
↓
РЕЗУЛЬТАТИ, ПОТРЕБИ ТА ТРУДНОЩІ
↓
ПЕРЕДАВАННЯ ВГОРУ ДО ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ДВОХ ПАЛАТ

Отже, основний принцип такий:

Території є основою влади. Дві палати, що походять від Територій, ухвалюють рішення щодо спільних орієнтирів. Виконавча влада, добрана за участі Народу, а потім обрана двома палатами, адмініструє та виконує їхні рішення. Вона постійно звітує перед палатами й може пропонувати їм коригування, яких вимагає досвід виконання.