Демосциократия — Власть Палат и Исполнительная власть

1. Территория: фундаментальная основа власти

Демосциократия опирается прежде всего на Территорию. Она является основной единицей представительства, организации и передачи потребностей населения снизу вверх.

Каждая Территория имеет свой Совет, сформированный по фундаментальному принципу равновесия:

50 % представителей Народа и 50 % представителей Корпораций и услуг, представляющих экономическую и профессиональную деятельность и активные силы Территории.

Эта организация никогда не должна быть перевёрнута: власть исходит от Территории и поднимается к национальным институтам.

Таким образом, каждая Территория направляет своих представителей в две национальные Палаты:

• Палата народа, непосредственно представляющая граждан и Территории;
• Палата корпораций и услуг, представляющая профессиональную и экономическую деятельность, а также услуги, необходимые обществу.

Поскольку представители обновляются по ежегодному принципу, предусмотренному Демосциократией, Палаты постоянно обновляются снизу. Следовательно, они не образуют постоянного политического класса.

2. Две Палаты: центр национальной власти

Две Палаты объединяют представительство всех Территорий Франции.

Вместе они образуют национальный центр принятия решений.

Они вырабатывают общие правила, определяют основные направления развития страны, устанавливают национальные задачи и контролируют их выполнение.

Принцип прост:

Территории передают потребности наверх; Палаты сопоставляют их, упорядочивают и принимают решения; Исполнительная власть претворяет их решения в жизнь.

Должно постоянно существовать движение в обоих направлениях.

Территории → Палаты → Исполнительная власть → Территории

но также:

Территории → Исполнительная власть → Палаты

Так, когда национальное решение сталкивается с трудностями при применении, информация должна иметь возможность немедленно подняться наверх. Тогда Исполнительная власть представляет Палатам выявленные трудности и может предложить им изменения.

Однако она не решает единолично вопрос о новом фундаментальном направлении: решение принадлежит двум Палатам.

3. Формирование Исполнительной власти

Исполнительная власть не происходит из постоянного политического класса.

Команды, способные осуществлять исполнительное руководство страной, публично представляют свою организацию, свои компетенции, свои методы и свою способность выполнить задачи, определённые для страны.

Отбор проходит в два этапа.

На первом этапе все граждане Франции участвуют в общенациональном голосовании. Это голосование позволяет отобрать четыре команды, набравшие наибольшее число голосов.

На втором этапе две Палаты рассматривают эти четыре команды и выбирают ту, которой будет поручена ответственность Исполнительной власти.

Таким образом, Народ непосредственно участвует в первоначальном отборе, а представители всех Территорий делают окончательный выбор.

Однако избранная команда не получает власти, независимой от Палат.

Она получает исполнительную миссию.

4. Функция Исполнительной власти

Исполнительная власть является административной и оперативной рукой двух Палат.

Её основная функция — превращать их решения в конкретные действия.

Она руководит национальной администрацией, необходимой для такого исполнения, координирует крупные общие задачи и передаёт национальные установки структурам, ответственным за их реализацию.

Она также должна обеспечивать обратное движение: собирать трудности, результаты, потребности и предложения, поступающие от Территорий, и представлять их двум Палатам.

Следовательно, Исполнительная власть обладает правом предложения, основанным на её опыте исполнения.

Но предлагать — не значит решать.

Когда она считает, что правило должно быть изменено, что какая-либо организация работает плохо или что какой-либо расход бесполезен, она информирует об этом Палаты, предоставляет необходимые сведения и, при необходимости, предлагает решение. Решают Палаты.

Затем Исполнительная власть применяет это решение.

5. Ответственность и отзыв

Исполнительная власть постоянно остаётся ответственной перед двумя Палатами.

Она не располагает властью, гарантированной на срок, позволяющий ей длительно противостоять Палатам.

Если она больше не выполняет надлежащим образом свои задачи, если она отклоняется от решений Палат, если она становится неэффективной или если выявлены серьёзные нарушения, две Палаты могут прекратить её полномочия в соответствии с предусмотренными конституционными правилами.

Принцип должен быть принципом постоянной ответственности:

функция существует до тех пор, пока она исполняется надлежащим образом.

Та же логика должна применяться к основным руководителям, находящимся в подчинении Исполнительной власти.

6. Территории и Регионы: две разные функции

Регион не должен становиться политическим уровнем, стоящим выше Территории.

Территория остаётся автономной в пределах своих полномочий и является основой Демосциократии.

Регион является главным образом звеном организации, координации и контроля некоторых крупных национальных задач в тех случаях, когда необходима организация, выходящая за пределы одной Территории.

Примером служит образование.

Две Палаты определяют основные общие направления: базовые знания, национальные цели, требования к подготовке и принципы, обеспечивающие всеобщее равенство граждан.

Исполнительная власть организует их реализацию.

Регионы могут обеспечивать координацию и контроль, необходимые для такого применения.

Но Территории сохраняют возможность передавать наверх свои реалии, свои трудности и свои потребности.

Следовательно, система никогда не функционирует только сверху вниз.

Она постоянно функционирует в обоих направлениях.

7. Оборона и важнейшие национальные функции

Некоторые задачи естественным образом требуют единой национальной организации.

Главным примером являются оборона и вооружённые силы.

Они подчиняются установкам и контролю двух Палат, а их оперативное осуществление поручено Исполнительной власти и компетентным профессиональным структурам.

Другие крупные общие функции могут строиться по сходной модели, когда интересы всей страны требуют единства функционирования.

Однако в Конституции необходимо будет точно разграничить то, что действительно относится к национальному уровню, и то, что должно оставаться в ведении Территорий.

8. Намеренно лёгкая национальная администрация

Демосциократия должна избегать умножения администраций, органов, комиссий и агентств с пересекающимися функциями.

Любая административная структура должна соответствовать определённой и необходимой задаче.

Когда орган больше не имеет доказуемой пользы, когда его функцию может выполнять уже существующая структура или когда он является административным дублированием, должна существовать возможность его упразднить.

Администрация — это инструмент на службе населения, а не организация, предназначенная для обеспечения собственного существования.

Цифровые технологии и искусственный интеллект позволят автоматизировать значительную часть административных задач, проверок и информационного обмена.

Цель двойная: добиться эффективного контроля и одновременно значительно сократить бесполезные формальности для граждан и предприятий.

9. Финансы, налоги и перераспределение

Под руководством двух Палат Исполнительная власть также организует сбор национальных ресурсов.

Уровень изъятий должен ограничиваться тем, что необходимо для выполнения задач, определённых коллективно.

Затем доходы должны распределяться и перераспределяться по прозрачным правилам, обеспечивающим:

функционирование общих служб, национальные задачи, средства, необходимые Территориям, и необходимую солидарность между различными частями страны.

Палаты устанавливают правила и контролируют их применение.

Исполнительная власть собирает, управляет и перераспределяет в соответствии с этими решениями.

Информационные системы и искусственный интеллект должны обеспечивать постоянный контроль финансовых потоков и снижать административные расходы, не умножая ограничений, лежащих на предприятиях и гражданах.

10. Общий принцип демосциократической Исполнительной власти

В итоге всю систему можно резюмировать следующей цепочкой:

НАРОД И КОРПОРАЦИИ
↓
ТЕРРИТОРИИ
↓
ПАЛАТА НАРОДА + ПАЛАТА КОРПОРАЦИЙ И УСЛУГ
↓
РЕШЕНИЕ И НАПРАВЛЕНИЕ
↓
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
↓
АДМИНИСТРАТИВНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ
↓
РЕГИОНЫ И ТЕРРИТОРИИ В СООТВЕТСТВИИ С ИХ ПОЛНОМОЧИЯМИ
↓
РЕЗУЛЬТАТЫ, ПОТРЕБНОСТИ И ТРУДНОСТИ
↓
ПЕРЕДАЧА НАВЕРХ — К ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ДВУМ ПАЛАТАМ

Таким образом, основной принцип таков:

Территории являются основой власти. Две Палаты, происходящие из Территорий, определяют общие направления. Исполнительная власть, отобранная при участии Народа, а затем избранная двумя Палатами, управляет и исполняет их решения. Она постоянно отчитывается перед Палатами и может предлагать им изменения, ставшие необходимыми в силу опыта исполнения.