الديموسيوكراطية — سلطة المجلسين والسلطة التنفيذية

1. الإقليم: الأساس الجوهري للسلطة

تقوم الديموسيوكراطية أولًا على الإقليم. فهو الوحدة الأساسية للتمثيل والتنظيم ورفع احتياجات السكان.

لكل إقليم مجلسه، الذي يُشكَّل وفق المبدأ الأساسي للتوازن:

50 % من ممثلي الشعب و50 % من ممثلي الهيئات المهنية والخدمات، الذين يمثلون الأنشطة الاقتصادية والمهنية والقوى الفاعلة في الإقليم.

وهذا التنظيم لا يجوز أبدًا عكسه: السلطة تنطلق من الإقليم وتصعد نحو المؤسسات الوطنية.

وهكذا يعيّن كل إقليم ممثليه في المجلسين الوطنيين:

• مجلس الشعب، الذي يمثل مباشرةً المواطنين والأقاليم؛
• مجلس الهيئات المهنية والخدمات، الذي يمثل الأنشطة المهنية والاقتصادية والخدمات الضرورية للمجتمع.

وبما أن الممثلين يُجدَّدون وفق المبدأ السنوي الذي تنص عليه الديموسيوكراطية، فإن المجلسين يتجددان باستمرار انطلاقًا من القاعدة. ولذلك فهما لا يشكّلان طبقة سياسية دائمة.

2. المجلسان: مركز السلطة الوطنية

يجمع المجلسان تمثيل جميع الأقاليم الفرنسية.

ويشكّلان معًا مركز القرار الوطني.

وهما يضعان القواعد المشتركة، ويحددان التوجهات الكبرى للبلاد، ويعيّنان المهام الوطنية ويراقبان تنفيذها.

المبدأ بسيط:

الأقاليم ترفع الاحتياجات؛ والمجلسان يقارنانها وينظمانها ويقرران؛ والسلطة التنفيذية تنفّذ قراراتهما.

يجب أن توجد باستمرار حركة في الاتجاهين.

الأقاليم → المجلسان → السلطة التنفيذية → الأقاليم

ولكن أيضًا:

الأقاليم → السلطة التنفيذية → المجلسان

وهكذا، عندما يواجه قرار وطني صعوبة في تطبيقه، يجب أن تتمكن المعلومة من الصعود فورًا. عندئذ تعرض السلطة التنفيذية على المجلسين الصعوبات الملحوظة ويمكنها أن تقترح عليهما تعديلات.

غير أنها لا تقرر وحدها توجهًا أساسيًا جديدًا: القرار يعود إلى المجلسين.

3. اختيار السلطة التنفيذية

لا تنبثق السلطة التنفيذية من طبقة سياسية دائمة.

تعرض الفرق القادرة على تولّي الإدارة التنفيذية للبلاد علنًا تنظيمها وكفاءاتها وأساليبها وقدرتها على أداء المهام المحددة للبلاد.

يجري الاختيار على مرحلتين.

في المرحلة الأولى، يشارك جميع المواطنين الفرنسيين في تصويت وطني. ويسمح هذا التصويت باختيار الفرق الأربع التي تحتل المراتب الأولى.

في المرحلة الثانية، يدرس المجلسان هذه الفرق الأربع ويختاران الفريق الذي سيتولى مسؤولية السلطة التنفيذية.

وهكذا يتدخل الشعب مباشرةً في الاختيار الأولي، بينما يجري الممثلون المنبثقون من جميع الأقاليم الاختيار النهائي.

ومع ذلك لا يتلقى الفريق المختار سلطةً مستقلة عن المجلسين.

بل يتلقى مهمة تنفيذ.

4. وظيفة السلطة التنفيذية

السلطة التنفيذية هي اليد الإدارية والعملياتية للمجلسين.

وظيفتها الأساسية هي تحويل قراراتهما إلى أفعال ملموسة.

وهي تدير الإدارة الوطنية اللازمة لهذا التنفيذ، وتنسّق المهام المشتركة الكبرى، وتنقل التوجهات الوطنية إلى الهياكل المكلّفة بتحقيقها.

ويجب عليها أيضًا ضمان الحركة العكسية: جمع الصعوبات والنتائج والاحتياجات والمقترحات الواردة من الأقاليم وعرضها على المجلسين.

ومن ثمّ تملك السلطة التنفيذية قدرةً على الاقتراح نابعةً من خبرتها في التنفيذ.

لكن الاقتراح ليس قرارًا.

عندما ترى أن قاعدةً ما يجب تعديلها، أو أن تنظيمًا ما يعمل بشكل سيئ، أو أن نفقةً ما غير مفيدة، تُبلغ المجلسين بذلك، وتقدّم العناصر اللازمة، وتقترح عند الاقتضاء حلًّا. والمجلسان يقرران.

ثم تطبّق السلطة التنفيذية هذا القرار.

5. المسؤولية والعزل

تظل السلطة التنفيذية مسؤولة باستمرار أمام المجلسين.

ولا تتمتع بسلطة مضمونة لمدة تسمح لها بمعارضتهما بشكل دائم.

إذا لم تعد تؤدي مهامها على النحو الصحيح، أو ابتعدت عن قرارات المجلسين، أو أصبحت غير فعّالة، أو ثبتت أخطاء جسيمة، يمكن للمجلسين إنهاء مهامها وفق القواعد الدستورية المقررة.

يجب أن يكون المبدأ هو المسؤولية الدائمة:

تبقى الوظيفة قائمةً ما دامت تُمارَس على النحو الصحيح.

ويجب أن ينطبق المنطق نفسه على المسؤولين الرئيسيين الخاضعين لسلطة السلطة التنفيذية.

6. الأقاليم والمناطق: وظيفتان مختلفتان

يجب ألّا تصبح المنطقة مستوىً سياسيًا أعلى من الإقليم.

يظل الإقليم مستقلًّا في اختصاصاته ويشكّل أساس الديموسيوكراطية.

المنطقة هي أساسًا حلقة وصل للتنظيم والتنسيق والرقابة على بعض المهام الوطنية الكبرى عندما يكون من الضروري وجود تنظيم يتجاوز حدود إقليم واحد.

والتعليم مثال على ذلك.

يحدد المجلسان التوجهات المشتركة الكبرى: المعارف الأساسية، والأهداف الوطنية، ومتطلبات التكوين، والمبادئ التي تتيح مساواة عامة بين المواطنين.

وتنظّم السلطة التنفيذية تنفيذها.

ويمكن للمناطق أن تتولى التنسيق والرقابة اللازمين لهذا التطبيق.

لكن الأقاليم تحتفظ بالقدرة على رفع واقعها وصعوباتها واحتياجاتها.

ومن ثمّ لا يعمل النظام أبدًا فقط من القمة إلى القاعدة.

بل يعمل باستمرار في الاتجاهين.

7. الدفاع والوظائف الوطنية الكبرى

تتطلب بعض المهام بطبيعتها تنظيمًا وطنيًّا موحدًا.

والدفاع والقوات المسلحة هما المثال الرئيسي على ذلك.

وهما يخضعان لتوجهات المجلسين ورقابتهما، بينما يُعهَد بتنفيذهما العملياتي إلى السلطة التنفيذية والهياكل المهنية المختصة.

ويمكن لوظائف مشتركة كبرى أخرى أن تتبع تنظيمًا مماثلًا عندما تقتضي مصلحة البلاد بأسرها وحدةً في العمل.

ومع ذلك يجب التمييز بدقة، في الدستور، بين ما يندرج فعلًا ضمن المستوى الوطني وما يجب أن يبقى تحت مسؤولية الأقاليم.

8. إدارة وطنية خفيفة عن قصد

يجب على الديموسيوكراطية تجنّب تكاثر الإدارات والهيئات واللجان والوكالات ذات الوظائف المتداخلة.

يجب أن يقابل كل هيكل إداري مهمةً محددة وضرورية.

عندما لا تعود لهيئة ما فائدة يمكن إثباتها، أو عندما يمكن أداء وظيفتها من قِبل هيكل قائم، أو عندما تشكّل ازدواجًا إداريًّا، يجب أن يكون من الممكن إلغاؤها.

الإدارة أداة في خدمة السكان، وليست تنظيمًا غايته ضمان ديمومته الذاتية.

ستتيح التقنيات الرقمية والذكاء الاصطناعي أتمتة جزء كبير من المهام الإدارية وعمليات الرقابة وتبادل المعلومات.

والهدف مزدوج: تحقيق رقابة فعّالة مع تقليص الإجراءات غير الضرورية تقليصًا كبيرًا بالنسبة للمواطنين والمؤسسات.

9. المالية والضرائب وإعادة التوزيع

تتولى السلطة التنفيذية أيضًا، تحت سلطة المجلسين، تنظيم جباية الموارد الوطنية.

يجب أن يقتصر مستوى الاقتطاع على ما هو ضروري لسير المهام المقررة جماعيًّا.

ثم يجب تخصيص الإيرادات وإعادة توزيعها وفق قواعد شفافة تتيح:

سير الخدمات المشتركة، والمهام الوطنية، والوسائل اللازمة للأقاليم، والتضامن الضروري بين مختلف أجزاء البلاد.

يحدد المجلسان القواعد ويراقبان تطبيقها.

وتجبي السلطة التنفيذية وتدير وتعيد التوزيع وفقًا لهذه القرارات.

يجب أن تتيح الأنظمة المعلوماتية والذكاء الاصطناعي رقابة دائمة على التدفقات المالية وتخفيض التكاليف الإدارية، دون مضاعفة القيود المفروضة على المؤسسات والمواطنين.

10. المبدأ العام للسلطة التنفيذية الديموسيوكراطية

يمكن في النهاية تلخيص النظام بأكمله بهذه السلسلة:

الشعب والهيئات المهنية
↓
الأقاليم
↓
مجلس الشعب + مجلس الهيئات المهنية والخدمات
↓
القرار والتوجيه
↓
السلطة التنفيذية
↓
التنفيذ الإداري والوطني
↓
المناطق والأقاليم بحسب اختصاصاتها
↓
النتائج والاحتياجات والصعوبات
↓
الرفع إلى السلطة التنفيذية والمجلسين

المبدأ الجوهري إذن هو:

الأقاليم هي أساس السلطة. والمجلسان، المنبثقان من الأقاليم، يقرران التوجهات المشتركة. والسلطة التنفيذية، المختارة بمشاركة الشعب ثم باختيار المجلسين، تدير قراراتهما وتنفّذها. وهي تُساءَل باستمرار أمام المجلسين ويمكنها أن تقترح عليهما التعديلات التي تفرضها خبرة التنفيذ.