DEMOSCIOCRATIE — 两院的权力与行政权

1. 领地：权力的根本基础

DEMOSCIOCRATIE 首先建立在领地之上。领地是代表、组织以及向上传达民众需求的基本单位。

每个领地都设有自己的委员会，按照平衡这一基本原则组成：

50% 为人民代表，50% 为行业团体与服务代表，后者代表领地内的经济活动、职业活动和各方面的活跃力量。

这一组织方式绝不能颠倒：权力从领地出发，向上通往国家机构。

每个领地因此向两个国家议院派出自己的代表：

• 人民院，直接代表公民和各领地；
• 行业团体与服务院，代表职业和经济活动以及社会所需的各项服务。

由于代表按照 DEMOSCIOCRATIE 规定的一年一任原则轮换，两院不断从基层得到更新。因此它们不会形成一个永久性的政治阶层。

2. 两院：国家权力的中心

两院汇集了法国全部领地的代表。

它们共同构成国家决策中心。

它们制定共同规则，确定国家的重大方针，确定国家任务并监督其完成情况。

原则很简单：

各领地向上反映需求；两院对其进行比较、整理并作出决定；行政机构执行两院的决定。

必须始终存在双向的运动。

领地 → 两院 → 行政机构 → 领地

同时还有：

领地 → 行政机构 → 两院

因此，当一项国家决定在执行中遇到困难时，信息必须能够立即向上传达。行政机构随后向两院报告所发现的困难，并可向其提出调整建议。

但它不能独自决定新的根本方向：决定权属于两院。

3. 行政机构的遴选

行政机构并非来自一个永久性的政治阶层。

有能力承担国家行政领导工作的团队，公开展示其组织、能力、方法以及完成为国家确定之任务的能力。

遴选分两个阶段进行。

第一阶段，全体法国公民参加全国投票。这次投票选出得票最多的四个团队。

第二阶段，两院审查这四个团队，并从中选出负责行政机构的团队。

因此，人民直接参与初选，而来自所有领地的代表作出最终选择。

然而，当选团队并不获得独立于两院的权力。

它获得的是一项执行任务。

4. 行政机构的职能

行政机构是两院的行政和执行之手。

其基本职能是将两院的决定转化为具体行动。

它领导执行所需的国家行政体系，协调重大共同任务，并将国家方针传达给负责落实的机构。

它还必须确保反向的运动：收集来自各领地的困难、成果、需求和建议，并提交两院。

因此，行政机构拥有一种源于其执行经验的提案能力。

但提议不等于决定。

当它认为某项规则应当修改、某个组织运转不良或某项支出毫无用处时，它会通知两院，提供必要的材料，并可提出解决方案。由两院作出决定。

随后由行政机构执行这一决定。

5. 责任与撤销

行政机构始终对两院负责。

它不享有一种在一定期限内受到保障、使其能够长期与两院对抗的权力。

如果它不再正确履行任务，偏离两院的决定，变得低效，或被发现有严重过失，两院可以根据既定的宪法规则终止其职务。

原则必须是持续问责：

一项职务只有在被正确履行时才存在。

同样的逻辑也必须适用于行政机构领导下的主要负责人。

6. 领地与大区：两种不同的职能

大区不得成为凌驾于领地之上的政治层级。

领地在其职权范围内保持自主，并构成 DEMOSCIOCRATIE 的基础。

当需要超越单一领地范围的组织时，大区主要是某些重大国家任务的组织、协调和监督的中继。

教育就是一个例子。

两院确定重大的共同方针：基础知识、国家目标、培训要求以及保障公民普遍平等的原则。

行政机构组织其实施。

大区可以负责这一实施所需的协调和监督。

但各领地保留向上反映其实际情况、困难和需求的能力。

因此，这一制度从来不是单纯自上而下运作的。

它始终双向运作。

7. 国防与重大国家职能

某些任务自然需要统一的国家组织。

国防和武装力量是最主要的例子。

它们受两院的方针指导和监督，其具体执行则委托给行政机构和有关专业机构。

当整个国家的利益要求统一运作时，其他重大共同职能也可以采用类似的组织方式。

不过，必须在宪法中明确区分哪些真正属于国家层面，哪些必须继续由各领地负责。

8. 刻意精简的国家行政

DEMOSCIOCRATIE 必须避免职能相互重叠的行政机关、机构、委员会和署局不断增多。

每一个行政机构都必须对应一项可识别且必要的任务。

当某个机构已无可证明的用处，当其职能可由现有机构承担，或当其构成行政重复时，必须能够将其撤销。

行政是为民众服务的工具，而不是一个以维持自身存在为目的的组织。

数字技术和人工智能将使大部分行政工作、检查和信息交换得以自动化。

目标有两个：实现有效监督，同时大幅减少公民和企业不必要的手续。

9. 财政、税收与再分配

在两院的领导下，行政机构还负责组织国家资源的征收。

征收水平必须限于集体决定的各项任务运作所必需的范围。

收入随后必须按照透明的规则进行分配和再分配，以保障：

共同服务的运作、国家任务、各领地所需的资源，以及国家各部分之间不可或缺的团结互助。

两院确定规则并监督其执行。

行政机构依照这些决定进行征收、管理和再分配。

信息系统和人工智能必须能够对资金流动进行持续监督并降低行政成本，同时不增加企业和公民的负担。

10. DEMOSCIOCRATIE 行政机构的总原则

整个制度最终可以概括为以下链条：

人民与行业团体
↓
各领地
↓
人民院 + 行业团体与服务院
↓
决定与方针
↓
行政机构
↓
行政与国家层面的执行
↓
大区与领地按各自职权执行
↓
成果、需求与困难
↓
反馈至行政机构和两院

因此，基本原则是：

领地是权力的基础。由领地产生的两院决定共同方针。行政机构在人民参与下遴选，再由两院选定，负责管理并执行两院的决定。它始终向两院汇报，并可向其提出执行经验所要求的调整。