DEMOSCIOCRATIE — Quyền lực của hai Viện và Hành pháp

1. Lãnh thổ: nền tảng cơ bản của quyền lực

DEMOSCIOCRATIE trước hết dựa trên Lãnh thổ. Đây là đơn vị cơ bản của sự đại diện, của tổ chức và của việc chuyển các nhu cầu của người dân lên trên.

Mỗi Lãnh thổ có Hội đồng của mình, được thành lập theo nguyên tắc cân bằng cơ bản:

50 % đại diện của Nhân dân và 50 % đại diện của các Nghiệp đoàn và Dịch vụ, đại diện cho các hoạt động kinh tế, nghề nghiệp và các lực lượng năng động của Lãnh thổ.

Cách tổ chức này không bao giờ được đảo ngược: quyền lực xuất phát từ Lãnh thổ và đi lên các thể chế quốc gia.

Như vậy, mỗi Lãnh thổ chỉ định các đại diện của mình vào hai Viện quốc gia:

• Viện Nhân dân, trực tiếp đại diện cho công dân và các Lãnh thổ;
• Viện các Nghiệp đoàn và Dịch vụ, đại diện cho các hoạt động nghề nghiệp, kinh tế và các dịch vụ cần thiết cho xã hội.

Vì các đại diện được thay mới theo nguyên tắc hằng năm do DEMOSCIOCRATIE quy định, hai Viện liên tục được đổi mới từ cơ sở. Do đó, chúng không tạo thành một giai cấp chính trị thường trực.

2. Hai Viện: trung tâm của quyền lực quốc gia

Hai Viện tập hợp đại diện của toàn bộ các Lãnh thổ nước Pháp.

Cùng nhau, chúng tạo thành trung tâm ra quyết định quốc gia.

Chúng xây dựng các quy tắc chung, xác định các định hướng lớn của đất nước, quyết định các nhiệm vụ quốc gia và kiểm soát việc thực hiện.

Nguyên tắc rất đơn giản:

các Lãnh thổ chuyển nhu cầu lên; hai Viện đối chiếu, sắp xếp và quyết định; Hành pháp thực thi các quyết định đó.

Phải luôn tồn tại một sự vận động theo cả hai chiều.

Lãnh thổ → Hai Viện → Hành pháp → Lãnh thổ

nhưng cũng:

Lãnh thổ → Hành pháp → Hai Viện

Vì vậy, khi một quyết định quốc gia gặp khó khăn trong quá trình áp dụng, thông tin phải có thể được chuyển lên ngay lập tức. Khi đó Hành pháp trình bày với hai Viện những khó khăn đã ghi nhận và có thể đề xuất các điều chỉnh.

Tuy nhiên, Hành pháp không tự mình quyết định một định hướng cơ bản mới: quyền quyết định thuộc về hai Viện.

3. Tuyển chọn Hành pháp

Hành pháp không xuất phát từ một giai cấp chính trị thường trực.

Các đội có khả năng đảm nhận việc lãnh đạo hành pháp của đất nước công khai trình bày tổ chức, năng lực, phương pháp và khả năng hoàn thành các nhiệm vụ được xác định cho đất nước.

Việc tuyển chọn diễn ra theo hai giai đoạn.

Ở giai đoạn thứ nhất, toàn thể công dân Pháp tham gia một cuộc bỏ phiếu toàn quốc. Cuộc bỏ phiếu này cho phép chọn ra bốn đội dẫn đầu.

Ở giai đoạn thứ hai, hai Viện xem xét bốn đội này và chọn đội sẽ nhận trách nhiệm Hành pháp.

Như vậy, Nhân dân trực tiếp tham gia vào việc lựa chọn ban đầu, còn các đại diện đến từ tất cả các Lãnh thổ đưa ra lựa chọn cuối cùng.

Tuy nhiên, đội được chọn không nhận một quyền lực độc lập với hai Viện.

Đội đó nhận một nhiệm vụ thực thi.

4. Chức năng của Hành pháp

Hành pháp là bàn tay hành chính và tác nghiệp của hai Viện.

Chức năng cơ bản của nó là biến các quyết định của hai Viện thành hành động cụ thể.

Hành pháp điều hành bộ máy hành chính quốc gia cần thiết cho việc thực thi này, điều phối các nhiệm vụ chung lớn và truyền đạt các định hướng quốc gia đến các cơ cấu chịu trách nhiệm thực hiện.

Hành pháp cũng phải bảo đảm chiều vận động ngược lại: thu thập những khó khăn, kết quả, nhu cầu và đề xuất từ các Lãnh thổ và trình lên hai Viện.

Do đó, Hành pháp có khả năng đề xuất xuất phát từ kinh nghiệm thực thi của mình.

Nhưng đề xuất không phải là quyết định.

Khi nhận thấy một quy tắc cần được sửa đổi, một tổ chức hoạt động kém hoặc một khoản chi là vô ích, Hành pháp thông báo cho hai Viện, cung cấp các thông tin cần thiết và có thể đề xuất một giải pháp. Hai Viện quyết định.

Sau đó Hành pháp áp dụng quyết định này.

5. Trách nhiệm và bãi miễn

Hành pháp luôn chịu trách nhiệm trước hai Viện.

Hành pháp không có một quyền lực được bảo đảm trong một thời hạn cho phép nó chống đối lâu dài hai Viện.

Nếu Hành pháp không còn thực hiện đúng các nhiệm vụ, đi chệch khỏi các quyết định của hai Viện, trở nên kém hiệu quả hoặc nếu phát hiện có sai phạm nghiêm trọng, hai Viện có thể chấm dứt chức năng của Hành pháp theo các quy tắc hiến định.

Nguyên tắc phải là trách nhiệm thường trực:

một chức vụ chỉ tồn tại chừng nào nó còn được thực hiện đúng đắn.

Logic tương tự phải được áp dụng cho các người phụ trách chính đặt dưới quyền của Hành pháp.

6. Lãnh thổ và Vùng: hai chức năng khác nhau

Vùng không được trở thành một cấp chính trị cao hơn Lãnh thổ.

Lãnh thổ vẫn tự chủ trong các thẩm quyền của mình và là nền tảng của DEMOSCIOCRATIE.

Vùng chủ yếu là một mắt xích tổ chức, điều phối và kiểm soát một số nhiệm vụ quốc gia lớn khi cần một tổ chức vượt quá phạm vi của một Lãnh thổ duy nhất.

Giáo dục là một ví dụ.

Hai Viện xác định các định hướng chung lớn: kiến thức cơ bản, mục tiêu quốc gia, yêu cầu đào tạo và các nguyên tắc bảo đảm sự bình đẳng chung giữa các công dân.

Hành pháp tổ chức việc thực hiện.

Các Vùng có thể đảm nhận việc điều phối và kiểm soát cần thiết cho việc áp dụng này.

Nhưng các Lãnh thổ vẫn giữ khả năng chuyển lên thực tế, khó khăn và nhu cầu của mình.

Vì vậy, hệ thống không bao giờ chỉ vận hành từ trên xuống dưới.

Hệ thống luôn vận hành theo cả hai chiều.

7. Quốc phòng và các chức năng quốc gia lớn

Một số nhiệm vụ đương nhiên đòi hỏi một tổ chức quốc gia thống nhất.

Quốc phòng và các lực lượng vũ trang là ví dụ chính.

Chúng thuộc định hướng và sự kiểm soát của hai Viện, còn việc thực hiện tác chiến được giao cho Hành pháp và các cơ cấu chuyên môn có thẩm quyền.

Các chức năng chung lớn khác có thể theo một cách tổ chức tương tự khi lợi ích của cả nước đòi hỏi sự thống nhất trong vận hành.

Tuy nhiên, cần phân định chính xác trong Hiến pháp những gì thực sự thuộc cấp quốc gia và những gì phải tiếp tục thuộc trách nhiệm của các Lãnh thổ.

8. Một bộ máy hành chính quốc gia được chủ ý tinh gọn

DEMOSCIOCRATIE phải tránh việc gia tăng các cơ quan hành chính, tổ chức, ủy ban và cơ quan chuyên trách có chức năng chồng chéo.

Mọi cơ cấu hành chính phải tương ứng với một nhiệm vụ rõ ràng và cần thiết.

Khi một cơ quan không còn ích lợi có thể chứng minh, khi chức năng của nó có thể do một cơ cấu hiện có đảm nhiệm hoặc khi nó là một sự trùng lặp hành chính, thì phải có thể bãi bỏ nó.

Bộ máy hành chính là một công cụ phục vụ người dân, chứ không phải một tổ chức nhằm bảo đảm sự tồn tại của chính nó.

Công nghệ số và trí tuệ nhân tạo sẽ cho phép tự động hóa một phần lớn các công việc hành chính, các hoạt động kiểm tra và trao đổi thông tin.

Mục tiêu có hai mặt: đạt được sự kiểm soát hiệu quả đồng thời giảm đáng kể các thủ tục vô ích cho công dân và doanh nghiệp.

9. Tài chính, thuế và tái phân phối

Dưới quyền của hai Viện, Hành pháp cũng bảo đảm việc tổ chức thu các nguồn lực quốc gia.

Mức thu phải được giới hạn ở mức cần thiết cho hoạt động của các nhiệm vụ đã được quyết định chung.

Sau đó, các khoản thu phải được phân bổ và tái phân phối theo những quy tắc minh bạch cho phép:

hoạt động của các dịch vụ chung, các nhiệm vụ quốc gia, các nguồn lực cần thiết cho các Lãnh thổ và sự đoàn kết không thể thiếu giữa các vùng khác nhau của đất nước.

Hai Viện xác định các quy tắc và kiểm soát việc áp dụng.

Hành pháp thu, quản lý và tái phân phối theo đúng các quyết định đó.

Các hệ thống tin học và trí tuệ nhân tạo phải cho phép kiểm soát thường xuyên các dòng tài chính và giảm chi phí hành chính, mà không làm tăng thêm các ràng buộc đối với doanh nghiệp và công dân.

10. Nguyên tắc chung của Hành pháp trong DEMOSCIOCRATIE

Cuối cùng, toàn bộ hệ thống có thể được tóm tắt bằng chuỗi sau:

NHÂN DÂN VÀ CÁC NGHIỆP ĐOÀN
↓
CÁC LÃNH THỔ
↓
VIỆN NHÂN DÂN + VIỆN CÁC NGHIỆP ĐOÀN VÀ DỊCH VỤ
↓
QUYẾT ĐỊNH VÀ ĐỊNH HƯỚNG
↓
HÀNH PHÁP
↓
THỰC HIỆN Ở CẤP HÀNH CHÍNH VÀ QUỐC GIA
↓
CÁC VÙNG VÀ LÃNH THỔ THEO THẨM QUYỀN
↓
KẾT QUẢ, NHU CẦU VÀ KHÓ KHĂN
↓
PHẢN HỒI LÊN HÀNH PHÁP VÀ HAI VIỆN

Do đó, nguyên tắc cốt lõi là:

Các Lãnh thổ là nền tảng của quyền lực. Hai Viện, xuất phát từ các Lãnh thổ, quyết định các định hướng chung. Hành pháp, được tuyển chọn với sự tham gia của Nhân dân rồi được hai Viện lựa chọn, quản lý và thực thi các quyết định của hai Viện. Hành pháp thường xuyên báo cáo trước hai Viện và có thể đề xuất những điều chỉnh mà kinh nghiệm thực thi đòi hỏi.